По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок выплаты пенсий по доверенности регулируется следующими нормативными актами:
- ст.ст.185-189 Гражданского Кодекса РФ;
- Инструкция по выплате пенсий и пособий предприятиями Министерства связи СССР от 23.12.1986 г. № 235, утвержденная Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР.
1. Форма доверенности.
Доверенность на получение пенсии может быть составлена доверителем по произвольной форме или по форме, образец которой дан в Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями связи от 23.12.1986 г. № 235.
В обязательном порядке в тексте доверенности должны быть указаны:
- место и дата составления (подписания) доверенности;
- фамилия, имя, отчество, место жительства, данные паспорта доверителя и лица, на имя которого выдана доверенность.
Дата совершения доверенности и срок её действия обозначаются в доверенности прописью.
2. Срок действия доверенности.
В силу ст.186 ГК РФ, доверенность на выплату пенсии может быть выдана на любой срок, не превышающий 3-х (трёх) лет (месяц, полгода, год), исчисленный со дня оформления доверенности.
Если срок доверенности не указан, она сохраняет силу (действительна) в течение года со дня её совершения. Доверенность, в которой не указана дата её совершения, считается недействительной.
Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.
3. Доверенность на получение пенсии на предприятии связи может быть удостоверена:
- нотариусом, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса - уполномоченным лицом органов исполнительной власти;
- организацией, в которой доверитель работает или учится;
- жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя;
- администрацией стационарного учреждения, в котором доверитель находится на излечении;
- уполномоченным лицом организации почтовой связи.
Доверенности, удостоверенные нотариусом, должны быть заверены гербовой печатью, другие доверенности могут быть удостоверены печатью организации учреждения, предприятия с указанием её (его) наименования.
Ст. 185 ГК РФ не содержит каких-либо ограничений по кругу лиц, которые могут выступать в качестве доверителей и доверенных лиц.
Вместе с тем в соответствии с п.4.13 Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями связи от 23.12.1986 г. № 235 «выплата пенсий, пособий работникам органов соц. обеспечения и предприятий связи по доверенности получателей категорически запрещается».
Следует отметить, что не принимаются к производству доверенности осужденных получателей пенсий, т.к. Уголовно-исполнительным кодексом РФ (ст.98) установлен особый порядок выплаты пенсий осужденным к лишению свободы.
4. Прекращение доверенности (ст.188 ГК РФ).
Действие доверенности прекращается вследствие:
- истечения срока доверенности;
- отмены доверенности лицом, выдавшим её;
- отказа лица, которому выдана доверенность;
- смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
- смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.
С прекращением доверенности теряет силу и передоверие.
5. Порядок выплаты пенсий по доверенности, срок действия которой превышает один год.
Пунктом 6 статьи 18 Закона от 17.12.2001 г. предусмотрено, что выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения пенсии.
Требование о ежегодном подтверждении пенсионером факта регистрации по месту получения пенсии является новым в пенсионном законодательстве.
По общему правилу, подтвердить факт регистрации пенсионер должен лично, обратившись в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту получения пенсии. В том случае, если пенсионер по каким-либо обстоятельствам не может лично обратиться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то факт регистрации по месту получения пенсии он может подтвердить в нотариальном порядке.
Ежегодное подтверждение пенсионером факта регистрации по месту жительства (по месту пребывания) может быть оформлено и через его представителя. Доверительное лицо может представить в указанный орган документ, подтверждающий регистрацию пенсионера по месту жительства (месту пребывания), а также заявление с просьбой о продолжении выплаты пенсии.
Документом, подтверждающим регистрацию пенсионера по месту жительства (по месту пребывания), служит отметка в паспорте о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту пребывания. Если пенсионер по истечении 12 месяцев от даты совершения доверенности или предыдущего ежегодного подтверждения факта регистрации получит пенсию самостоятельно, то необходимости в дополнительном документальном подтверждении факта регистрации в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, не потребуется.
По закону пенсия может перечисляться на расчетный счет или выдаваться на руки. Зачастую пенсионеры выбирают последний вариант из-за небольшого размера начисляемых сумм и невозможности их "откладывать". Но в силу различных причин (например, длительное нахождение в стационаре) престарелым людям иногда бывает трудно получать пенсию самостоятельно, даже при условии организации ее доставки на дом. Поэтому в подобных случаях в соответствии с п. 6 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по желанию пенсионера трудовая пенсия может выплачиваться по доверенности.
Доверенности на получение трудовых пенсий выдаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Они могут быть удостоверены нотариально или:
Администрацией учреждения социальной защиты, в котором находится пенсионер;
Руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения;
Жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства пенсионера;
Администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором пенсионер находится на излечении;
Другими органами, предусмотренными законом.
Доверенность может выдаваться, по общему правилу, на срок не более трех лет. Однако необходимо знать также, что выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания, если в течение соответствующего года пенсионер не получал пенсию лично. Подтверждение осуществляется представлением документов о регистрации в органах регистрационного учета. То есть в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту жительства пенсионера (территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела).
При смене пенсионером места жительства или пребывания пенсионер обязан перерегистрироваться по новому адресу и предоставить соответствующие документы в пенсионный орган.
В том случае, если пенсия выплачивается не по месту регистрации, а по месту фактического проживания, данный факт подтверждается письменным заявлением пенсионера о проживании по конкретному адресу.
Если пенсионер не представил требуемые документы или не получил пенсию лично, то доставка пенсии доверенному лицу приостанавливается до подтверждения пенсионером факта регистрации или фактического проживания.
Выплата трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации
В соответствии с законом (п. 2 ст. 26 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") лица, выезжающие или выехавшие на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, могут получать назначенную им пенсию (часть пенсии) на территории Российской Федерации в рублях путем зачисления на счет в банке или иной кредитной организации, а также по доверенности.
Выплата пенсии по доверенности осуществляется на основании письменного заявления пенсионера.
Доверенность может быть оформлена на территории РФ по правилам, установленным российским законодательством для доверенностей, либо - на территории государства, куда пенсионер выехал на постоянное место жительства. Такие доверенности оформляются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к доверенностям, выданным за пределами РФ (см. параграф 7 Гл. 3 Справочника).
Официальный текст :
Статья 18. Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий
1. Назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.
2. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.
4. Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), в том числе пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства или месту пребывания пенсионера в установленном размере без каких-либо ограничений.
5. Доставка трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) производится по желанию пенсионера органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или через организации почтовой связи, кредитные организации и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий, путем:
Вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в кассе организации, производящей доставку трудовой пенсии;
Вручения сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на дому;
Зачисления сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации.
Оплата услуг по доставке трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) пенсионеру производится организациям почтовой связи и организациям, занимающимся доставкой трудовых пенсий, заключившим соответствующие договоры с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при соблюдении требований и условий, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития, за счет средств, предусмотренных на финансовое обеспечение выплаты соответствующей трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости).
Зачисление сумм трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) на счет пенсионера в кредитной организации производится без взимания комиссионного вознаграждения.
6. По желанию пенсионера трудовая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения трудовой пенсии в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
7. Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
Комментарий юриста :
Для возникновения правоотношений между гражданином и территориальным органом ПФР гражданин должен обратиться в указанный орган. Обращение за пенсией - подача гражданином заявления в территориальный орган ПФР о назначении пенсии, перерасчете размера пенсии, переводе с одной пенсии на другую. Граждане, независимо от их правового статуса, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту жительства. Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по своему месту пребывания.
Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания. Вместе с тем согласно статье 3 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 наличие или отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В этой связи граждане Российской Федерации, прибывшие на территорию Российской Федераций, могут подать заявление в территориальный орган ПФР об установлении трудовой пенсии по месту пребывания или месту фактического проживания на территории Российской Федерации при условии снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства в другом государстве. Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в ПФР.
Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. В тех случаях, когда лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.
В том случае, если, законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения этого учреждения. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее, чем за месяц до возникновения права на эту пенсию. К заявлению о назначении пенсии должны быть приложены документы, подтверждающие право на соответствующий вид трудовой пенсии, а в необходимых случаях документы, подтверждающие право на повышенный размер базовой части трудовой пенсии. Заявитель, обращающийся за назначением трудовой пенсии, предъявляет документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.
В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица. В качестве документа, удостоверяющего личность и возраст солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, предъявляется военный билет. В качестве документа, удостоверяющего возраст и гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации.
В качестве документа, удостоверяющего возраст умершего кормильца, принимается свидетельство о смерти или иной документ, содержащий необходимые сведения (если возраст не указан в свидетельстве о смерти). В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации). В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина Российской Федерации, обратившегося за пенсией, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации.
Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление. В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами Внутренних дел Российской Федерации. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.
В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. Порядок выплаты трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, доставки пенсии, а также порядок контроля за выплатой этой пенсии, определен Правилами выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правления ПФР и Минтруда России от 16.02.2004 № 15п/18.
На практике территориальные органы ПФР используют и другие системные инструкции и нормативные акты по организации выплаты и доставке пенсий, на основе которых базируется современный процесс доставки пенсий. При применении этих документов специалистами учитывается, что они действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Основными способами подтверждения пенсионером факта регистрации по месту получения пенсии являются:
Представление пенсионером в территориальный орган ПФР документов о регистрации в органах регистрационного учета: копия паспорта (заменяющий его документ), выписка из паспорта, копия свидетельства о регистрации по месту жительства (пребывания), заявление пенсионера с указанием конкретного адреса проживания (подлинность подписи пенсионера в этом случае свидетельствуется уполномоченными органами или уполномоченными должностными лицами, к примеру должностным лицом консульского учреждения Российской Федерации);
Личное получение пенсионером пенсии в течение двенадцати месяцев.
Указанные документы представляются в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела. Пенсионеру, выдавшему указанную доверенность, территориальным органом ПФР заблаговременно направляется соответствующее напоминание. В том случае, если требуемые документы не представлены или пенсионер не получил пенсию лично, территориальный орган ПФР уведомляет организацию, осуществляющую доставку пенсии, о приостановлении доставки пенсии доверенному лицу до подтверждения пенсионером факта регистрации в установленном порядке (соответственно при представлении требуемого документа в указанную организацию направляется уведомление о продлении доставки пенсии).
Об условии получения пенсии по названной доверенности доверенное лицо извещается организацией, осуществляющей доставку пенсии. Соответствующие требования в этих случаях излагаются в договорах на доставку пенсий, заключаемых между органом ПФР и организацией, осуществляющей доставку пенсии.